В соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 6 мая 2001 г. № 426 "О порядке въезда в Украину граждан стран-участниц СНГ" с 1 января 2002 г. граждане стран-участниц СНГ будут въезжать в Украину, выезжать из Украины и следовать транзитом через ее территорию без виз на основании паспортного документа для выезда за рубеж, предусмотренного законодательством Украины, если иное не установлено международными договорами Украины.
Для граждан Российской Федерации:
1. Граждане РФ старше 14 лет выезжают из России и въезжают в Украину по следующим документам.
1.1. По внутреннему российскому паспорту. При этом необходимо учитывать следующие особенности:
1.1.1. Так, в паспорте не должно быть никаких отметок, не предусмотренных Положением о паспорте гражданина РФ. Например, штампов украинских пограничников о пересечении границы. Такие отметки делают паспорт недействительным [Соглашение о безвизовых поездках граждан от 19.01.1997, п. 6 Положения о паспорте гражданина РФ, ст. 25 Закона Украины от 04.02.1994 № 3929-XII "О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства]. В соответствии с действующим законодательством перед поездкой его нужно заменить. Но на практике многие граждане РФ без проблем пересекают границу с внутренним паспортом, в котором стоят отметки украинских пограничников о дате въезда и выезда из Украины.
Для въезда в Украину по-прежнему достаточно обычного российского паспорта. Отметки украинских пограничников во внутреннем паспорте — не повод отказаться от поездки.
1.1.2. Украинские пограничники могут придраться к паспорту, в котором нет отметки о регистрации по месту жительства или пребывания. Они называют такой паспорт недействительным. Это неправомерно, так как:
а) в Соглашении о безвизовых поездках нет ни слова об обязательности отметки о регистрации во внутреннем российском паспорте. Нет такого условия и в следующих основных нормативных документах Украины, регулирующих въезд иностранцев в страну:
Законе Украины "О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства" от 04.02.1994 № 3929-XII.
Правилах въезда иностранцев и лиц без гражданства в Украину, их выезда из Украины и транзитного проезда через ее территорию, утвержденных Постановлением Кабинета министров Украины от 29.12.1995 № 1074.
Технологии пограничного и таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу, утвержденной Приказом Администрации Государственной пограничной службы и Государственной таможенной службой Украины от 24.11.2003 № 297/793.
б) из содержания Положения о паспорте гражданина РФ можно вывести закрытый перечень ситуаций, в которых паспорт становится недействительным. Среди них нет отсутствия отметки о регистрации. Сам перечень таков [пп. 6, 7, 12 Положения о паспорте гражданина РФ]:
внесение в паспорт сведений, отметок и записей, не предусмотренных Положением о нем;
достижение гражданином возраста 20 или 45 лет;
изменение гражданином в установленном порядке Ф.И.О., сведений о дате или месте рождения;
изменение пола;
непригодность паспорта к дальнейшему использованию из-за износа, повреждения, иных подобных причин;
обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей.
1.1.3. Внутренний паспорт становится недействительным, когда его владелец достигает возраста 20 или 45 лет. На замену паспорта отводится 30 дней. Существует заблуждение, что в течение этого срока паспорт сохраняет свое действие. С таким паспортом в Украину ехать нельзя [пп. 7, 12 Положения о паспорте гражданина РФ].
1.1.4. Известны случаи предъявления пограничниками (как российскими, так и украинскими) претензий к молодым людям призывного возраста (в возрасте от 18 до 27 лет) из-за того, что в паспорте нет отметки "Военнообязанный". Строго говоря, такая отметка должна быть и у мужчин старше 27 лет (если только вас не освободили от службы по состоянию здоровья) [п. 5 Положения о паспорте гражданина РФ, п. 14 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719]. Несмотря на это, требования пограничников являют собой глупость и вымогательство. И вот почему:
а) российские пограничники "давят" на то, что юноша без отметки в паспорте — потенциальный уклонист, а лицам, призванным в армию, может быть отказано в выезде из России [п. 2 ст. 15 Федерального закона о порядке выезда из РФ и въезда в РФ от 15.08.1996 № 114-ФЗ]. В такой ситуации следует вежливо напомнить пограничнику: юноша считается призванным в армию со дня принятия призывной комиссией решения об этом [Решение Верховного Суда РФ от 25.05.2005 № ВКПИ05-35], на что отметка в паспорте или ее отсутствие никак не влияет. Получается, что если пограничник в состоянии показать оригинал или копию этого решения либо справку о призыве (ее копию), можно всерьез говорить о запрете выезда из РФ. При этом претензий российских пограничников по поводу отметки можно вовсе избежать, если вы возьмете с собой военный билет или приписное свидетельство — эти документы подтверждают, что вы состоите на воинском учете;
б) украинские пограничники называют паспорт без отметки недействительным и занимают выжидательную позицию. Однако в Положении о паспорте гражданина РФ нет ни слова о недействительности паспорта без такой отметки. Перечень ситуаций, в которых паспорт подлежит замене, приведен в пп. "б" п. 1.1.2 этого подраздела.
Наличие или отсутствие штампа "Военнообязанный" никак не влияет на возможность поездки в Украину. Без копии решения о призыве рассуждать об уклонении бессмысленно.
1.2. О заграничном паспорте: дата окончания срока действия паспорта не должна приходиться на период пребывания в Украине.
1.3. Соглашение о безвизовых поездках предусматривает ряд других специфических документов, которых все равно нет у большинства путешественников.
1.4. По сообщению МИД РФ, Россия и Украина в марте 2007 г. обменялись нотами о внесении изменений в Соглашение, исключив из перечня документов, по которым можно въехать в Украину, следующие:
военный билет военнослужащего;
удостоверение личности офицера (а также генерала, адмирала, прапорщика, мичмана).
По заграничному паспорту в Украину могут въехать как взрослые, так и дети. Военный билет исключен из перечня документов для въезда в Украину.
2. Дети в возрасте до 14 лет могут выехать из РФ и въехать в Украину по следующим документам [Соглашение о безвизовых поездках].
2.1. По собственному заграничному паспорту. Правда, в этом случае лучше взять с собой свидетельство о рождении, чтобы подтвердить родство с ребенком.
2.1.1. Обычно пограничники (не важно, украинские или российские) ограничиваются вопросом к ребенку с заграничным паспортом: "Малыш, с кем едешь?" И если ребенок откажется отвечать, здесь и поможет свидетельство о рождении.
2.1.2. Если ребенок в возрасте до 18 лет с заграничным паспортом едет один, то понадобится согласие хотя бы одного родителя не его выезд из России (см. п. 3.2 — 3.2.4 данного подраздела).
2.2. Запись в заграничном паспорте родителя, в который вписан ребенок, обязательно должна быть заверена печатью. Если в заграничном паспорте отсутствует фотография ребенка (это возможно, если ребенку еще нет 6 лет), желательно взять с собой его свидетельство о рождении [п. 1.6 Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам РФ для выезда из РФ и въезда в РФ, утв. Приказом МВД РФ от 26.05.1997 № 310, приложение № 7 к Инструкции].
2.3. О свидетельстве о рождении с указанием на принадлежность к гражданству РФ. Украинские пограничники считают, что к этому указанию приравниваются следующие документы.
2.3.1. Вкладыш о гражданстве к свидетельству о рождении ребенка. Несмотря на то, что их выдача прекращена с февраля 2007 г., ранее выданные вкладыши сохраняют свою силу и не требуют какого-либо дополнительного подтверждения, в т.ч. путем проставления отметки (штампа) [п. 45.1 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утв. Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325]. Здесь нужно добавить, что летом 2007 г. на одном из крупных туристических сайтов была опубликована статья, из которой следует, что украинские пограничники не признают вкладыши в качестве указания на гражданство РФ. Однако это абсолютная чушь. В Интернете полно отзывов россиян, без всяких проблем съездивших в Украину с детьми, к свидетельству о рождении которых был вкладыш.
2.3.2. Отметка (штамп) о наличии гражданства РФ, проставляемая на свидетельстве о рождении [пп. 40, 45.1, 45.4, 50 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ]:
по добровольной просьбе родителей, если из свидетельства следует, что ребенок родился в России после 01.07.2002, и хотя бы один его родитель является гражданином РФ;
обязательно — при иных записях (если ранее не был получен вкладыш о гражданстве).
2.3.3. Внутренний паспорт родителя, в который внесены сведения о ребенке, заверенные печатью и подписью должностного лица [пп. 40, 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, п. 5 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828, п. 21.1, 21.5 Административного регламента, утв. Приказом ФМС РФ от 19.03.2008 № 64].
2.3.4. Мнение украинских пограничников об обязательности вкладыша, штампа или записей во внутреннем паспорте родителя для подтверждения гражданства ребенка, даже если он родился в РФ после 01.07.2002 и один его родитель — гражданин РФ, далеко не бесспорно. Российское законодательство не обязывает родителей таких детей получать штамп на свидетельстве о рождении или заверять запись о ребенке во внутреннем паспорте печатью. Но на границе спорить сложно. Если вы хотите рискнуть или у вас нет времени на получение отметки (штампа) перед поездкой, можете ознакомиться с юридическим обоснованием того, что штамп либо вкладыш вам не нужны.
Закладки